《山东省“引客入鲁”奖补办法》政策解读

4月17日，省文化和旅游厅、省财政厅印发了《山东省“引客入鲁”奖补办法》（以下简称《奖补办法》）。现解读如下： 

一、制定背景

旅游业是国民经济战略性支柱产业，在稳增长、促就业、扩消费中发挥着重要作用。2025年我省印发实施《山东省 “引客入鲁” 奖补办法（试行）》，入境旅游、国内旅游快速回升，客源招徕、航线恢复、市场推广取得明显成效，政策带动作用充分显现。鉴于原办法已执行到期，为巩固扩大政策成效，进一步增强政策精准性、实效性和撬动作用，省文化和旅游厅、省财政厅对原办法进行针对性优化调整，形成了《山东省“引客入鲁”奖补办法》。

二、制定依据

（一）政策文件

2024年4月，省文化和旅游厅、省财政厅等14部门联合印发《关于加快入境旅游高质量发展的若干措施》（鲁文旅发〔2024〕7号），提出“修订完善入境旅游奖励办法，每年结合业务开展情况，安排一定资金，对入境旅游市场主体进行奖励”。

2024年8月，省政府印发《完善现代旅游业体系 加快旅游强省建设的行动方案（2024—2027年）》（鲁政字〔2024〕112号），提出“打造旅游开放合作体系”“丰富优质入境旅游产品供给，针对主要客源市场开展精准宣传营销，常态化邀请主要客源市场旅行商来鲁考察踩线”等。

2025年1月，省政府《2025年促进经济稳健向好、进中提质政策清单》（鲁政发〔2024〕15号），提出“实施文旅消费提升行动，对组织入境旅游的经营主体实施奖励”等34条举措。

2025年1月，国务院办公厅《关于培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（国办发〔2025〕2号），提出“增开大众旅游列车、银发旅游列车、主题特色旅游列车”等18条举措。

2025年2月，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》（商服贸函〔2025〕11号），提出“到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长”。

2025年4月，山东省文化和旅游厅、山东省财政厅印发《山东省“引客入鲁”奖补办法（试行）》（鲁文旅发〔2025〕4号），制定《山东省“引客入鲁”奖补办法（试行）实施细则》，同步展开申报审核工作，激发行业积极性。

2025年9月，山东省政府办公厅印发《关于进一步扩大文化和旅游消费的工作方案》（鲁政办字〔2025〕119号），提出“持续优化‘好客山东・半岛1号’航线，丰富‘1+N’海上游产品，打造主题精品旅游线路”。

（二）会议精神

2024年5月全国旅游发展大会，中央宣传部主要领导同志提出“要统筹制定入境旅游发展战略，加快制定实施入境旅游促进计划”。

2025年1月山东省第十四届人民代表大会第三次会议，省政府主要领导同志在《政府工作报告（2025年）》中提出“创新推出特色旅游专列，激活‘文旅+交通’”。

2025年2月全省提振消费工作大会，省委主要领导同志提出“强化入境消费‘引流’，制定“引客入鲁”奖励办法”。

（三）法律依据

《中华人民共和国旅游法》。

三、制定过程

评估论证阶段，深入学习部分省（区、市）的有关奖补政策文件，认真分析评估原政策实施效果，研究财政资金使用绩效。

起草和征求意见阶段，召开座谈研讨会，涵盖山东省文化和旅游厅、山东省财政厅有关处室，协会、旅行社、航空公司等不同层面，精准研判当前旅游市场新形势、客源结构新变化，对奖补标准、支持范围、申报流程等内容进行优化完善，形成修订草案。召开评审论证会，广泛听取意见建议。面向社会公开征求意见。

制发阶段，以山东省文化和旅游厅、山东省财政厅名义联合会签，进行了公平竞争审查、合法性审核，均形成了书面报告。经集体审议决定后，统一登记、统一编号、统一印发，发至各市文化和旅游局、各市财政局，公开属性为主动公开。

四、实施奖补政策时间

2026年5月1日至2028年12月31日（2026年1月1日至2026年4月30日期间符合条件的参照办法实施奖补）。

五、奖补内容

《奖补办法》共分为七章，包括总则，奖补范围、奖补对象和奖补资金用途，奖补条件和奖补标准，预算审批、项目申报审核和资金分配，绩效管理和信息公开，监督检查，附则等7项。

奖补项目包括接待入境游客总量奖励、入境大团队奖励、境外市场开拓补贴、国内旅游市场拓展专项奖励。

奖补对象、奖补资金用途、奖补条件和奖补标准已在文件正文中作出规定。申报资格、申报材料、申报流程、审核流程、发放流程等已在《实施细则》中作出规定。

《奖补办法》本着“稳续衔接、精准施策、规范安全、长效赋能”原则，以试行办法为基础，保持核心框架，奖补方向与支持重点总体稳定，优化申报、审核、拨付全流程，实现新旧政策有效衔接，2025年执行周期与下一实施周期平稳过渡，保障市场主体预期稳定。

来源：山东省文化和旅游厅