新版《旅游规划通则》落地倒计时：旅游业迈入"科学规划驱动高质量发展"新时代
发布时间：2026-01-14 16:23:18 浏览量： 作者：中国研学旅行服务网
近日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）正式批准发布360项推荐性国家标准。其中，文旅领域的核心指导性文件——《旅游规划通则》（GB/T18971-2025）尤为引人关注。该标准定于2026年4月1日起正式实施，将全面取代2003年颁布的旧版通则。由于其直接覆盖景区建设规范、产业布局导向、游客体验优化等关键环节，被业内广泛解读为"未来五年旅游产业投资与开发的核心风向标"。
中国研学旅行服务网解读，这份时隔22年的首次重大修订，绝非简单的条款迭代，而是对中国旅游业从"规模扩张期"迈向"质量提升期"的全面梳理与战略重塑。修订内容精准直击当前行业存在的规划落地难、产品同质化严重、重开发轻生态保护等痛点问题，为旅游业高质量发展搭建起一套科学完备的"导航体系"。
从2003年到2025年，中国旅游业完成了从"满足有无需求"到"追求品质体验"的历史性跨越。而新版《旅游规划通则》的出台，正式宣告行业进入"规划引领发展"的全新阶段——旅游开发不再是"坐拥资源即可起步"，而是"依托科学规划方能打造优质产品"。
精准把握新版通则的核心要义，便等同于锁定了未来文旅产业的发展机遇与核心方向。随着2026年4月实施日期的临近，各地大概率将掀起一轮旅游规划修订与优化的热潮，那些提前对标新规要求进行布局的项目，有望在市场竞争中脱颖而出，成为下一批现象级文旅爆款。
新版通则的核心修订要点集中体现在以下五大方面：
其一，重构总体原则框架。将旧版的"旅游规划编制要求"调整为"总体原则"，新增绿色发展、文旅深度融合、目标导向等核心要求，明确强调旅游发展需实现经济、社会、生态三大效益的有机统一。
其二，完善规划类型体系。新增"旅游规划类型"专属章节，在旅游发展规划中补充专题规划类别，涵盖红色旅游、乡村旅游、冰雪旅游、体育旅游、工业旅游、研学旅游等"旅游+"与"+旅游"融合业态；同时明确旅游区规划的覆盖范围，包括旅游景区、度假区、休闲街区等，进一步细化为总体规划与详细规划两个层级。
其三，优化规划编制流程。新增"规划立项阶段"，将原"前期准备阶段"调整为"调查研究阶段"，同步细化各阶段的具体流程规范与责任主体划分，提升规划编制的科学性与严谨性。
其四，细化规划核心内容。在旅游发展规划中新增专题规划编制的明确任务；在旅游区规划中补充功能分区、土地合理利用、投资估算、游客流量管控等关键技术要求，并调整了必备图件的具体内容清单。
其五，规范规划评审机制。新增"评审结论与意见"专项规定，明确评审组的构成标准、表决规则（需经2/3以上成员同意方可通过）以及规划修改完善的闭环流程，强化规划评审的规范性与权威性。
与此同时，新版通则还明确了六大核心遵循原则：一是紧密衔接上位规划，统筹多领域资源协同推进；二是以人民为中心，兼顾经济收益、社会价值与生态保护；三是深化文旅深度融合，全面践行社会主义核心价值观；四是坚持保护优先理念，推动旅游产业绿色可持续发展；五是立足地域特色，促进产业融合与区域协同发展；六是融合目标导向与问题导向，设定量化指标，明确重点任务。
