立足长远应对挑战 促进研学旅游高质量发展

《浙江省研学旅游拓展提升三年行动计划（2026—2028年）》（以下简称《行动计划》）近期印发。在业界积极推动研学旅游高质量发展的背景下，其中提出的诸多举措引发业界关注。

《行动计划》设定了清晰的量化目标，例如，培育30家研学旅游领军企业，打造200个高品质基地，培养1万名研学指导师等。其核心价值在于以“目标引领、标准先行、市场赋能”的组合拳，破解行业“小散乱弱”的痼疾。其路径着眼于以量化目标倒逼产业组织形态重塑，激发供给端的内生动力。

从政策亮点来看——

目标具象化，明确发展基线。《行动计划》以量化目标牵引产业系统升级，通过明确指标将愿景分解为可执行、可考核的任务，例如，培育30家领军企业等具体目标，为全省行动提供了清晰指引。这些数字不仅是愿景，更是衡量发展成效的硬性标尺，有利于推动工作重心从宏观规划转向精细化落实。

创新产业组织模式，赋能存量资源。《行动计划》提出的“片区化”与“组团式”发展模式是两大亮点。“片区化”发展以乡镇或行政村为单位盘活闲置资源，是达成基地布局、形成规模效应的有效路径；“组团式”发展则围绕重点产业链条，整合上下游企业主体，是打造特色线路、培育领军企业的重要抓手。这两种发展模式有利于打造极具竞争力的研学产品集群。

运用市场调节手段，引导供需升级。《行动计划》提出的“黑白名单”制度与消费券发放是引导行业高质量发展的市场化工具。“黑白名单”制度可以通过信用机制净化市场，为优质企业腾出空间；消费券发放则能够直接刺激需求，并为优质企业提供精准客流，共同构成培育优质市场环境的“组合拳”。

从应对现实挑战来看——

浙江业界需要回答从“数字目标”到“高质量实现”的“必答题”。尽管目标明确，但要全面完成相关指标并确保其含金量，仍需多方面发力。

一是加强生态营造。要通过行业竞赛、案例评选等方式营造产业发展氛围。量化指标是“硬任务”，但竞赛、评选等“软激励”对于激发创造力、促进行业交流等同样不可或缺。

二是多方协同落实新模式。“片区化”和“组团式”发展涉及不同部门、主体间的资源整合与协作，要求打破“各自为战”的格局，建立全新的利益协调与分配机制。由谁牵头整合？如何共享收益？这需要较强的组织协调和机制创新能力。

三是坚守教育属性。当一切围绕数字目标高速运转时，如何确保研学课程的教育内核不被市场的快节奏和成本控制所淡化，同时兼顾市场需求，这将是一个长期考验。防止产品滑向“娱乐化”“浅薄化”，需要切实做好内容质量把控。

从长远路径建议来看——

为确保高质量实现目标，需要构建多方协同、运转高效的工作格局。

首先，推动“资源—课程—线路—品牌”的价值链升级。具体而言，是以区域内的自然、文化、产业等资源为基础，开发出主题化、体系化的研学课程；进而以课程为蓝本与线索，规划出可体验、可运营的特色旅游线路，使之成为面向市场的实体产品；最终，通过优质课程与成熟线路的持续积累与市场检验，共同塑造和支撑起“浙里研学”的统一品牌形象。实现这一进阶，关键在于将纸面规划转化为生动的产业实践，以打造基地整合研学资源，以开发课程夯实内核，以推出线路优化产品组合，最终通过市场检验形成品牌体系，催生更加繁荣的产业生态。在这一过程中，需要将评选与“黑白名单”、消费券等政策工具进行强力绑定。

其次，构建协同发展新机制。《行动计划》的落地离不开有效的执行载体。应强化行业自律组织（协会）建设，使其成为衔接各方的枢纽。协会需主动开展品牌展示、标准宣贯、产品交易、经验交流及普法教育等活动，并通过持续举办指导师技能大赛等，繁荣行业生态、树立从业标杆，为各类市场经营主体提供合作平台。

最后，完善政企校社协同的人才培养供给体系。实现“万名指导师”目标需要创新机制。一方面，要打通职业发展通道。建议开展指导师职业技能等级评价“双备案双监管”试点，规范工作流程，并将兼职人员逐步纳入统一培养与评价体系，为其持证上岗奠定基础。另一方面，要夯实院校培养根基。大力推行订单式培养、现代学徒制等模式，构建政企校社协同培养格局，确保人才培养与行业需求无缝衔接。

总之，研学旅游的升级既需蓝图，更需标尺。前路的挑战虽然不少，但若能以量化目标为牵引，积极构筑“标准引领、行业自律、人才驱动”的“坚实三角”，中国研学旅游必将实现高质量发展。

（作者单位： 浙江旅游职业学院、绍兴文理学院）