习仲勋对陕甘革命根据地政权建设的贡献与探索

陕甘革命根据地的创建与发展，是中国革命历程中的一座丰碑。在刘志丹、谢子长、习仲勋等同志的领导下，这块根据地成功粉碎了敌人的多次“围剿 ”，战略上策应其他苏区斗争，为西北根据地形成奠定基础，为中共中央和各路红军长征提供了落脚点，为全民族抗日战争爆发后由红军改编的八路军奔赴抗日前线提供了出发点。在这一伟大进程中，政权建设是根据地得以巩固和发展的根本保障。1934年，年仅21岁的习仲勋被推选为陕甘边区苏维埃政府主席，肩负起领导根据地政权建设、组织生产、支援战争、服务群众的重任，他立足于陕甘地区特殊的政治、经济、社会条件和严峻的斗争形势，进行了一系列富有创造性、前瞻性的探索。深入挖掘和研究习仲勋在这一时期的贡献与探索，不仅是对革命先辈的缅怀，更是对其中所蕴含的宝贵精神财富和治理智慧的挖掘，对于深刻理解中国共产党执政的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，具有重要的学术价值和现实意义。 

一、习仲勋对陕甘革命根据地政权建设的贡献 

（一）参与创建并巩固陕甘边苏维埃政权，从群众工作中走出的“娃娃主席 ”。 1934年11月，陕甘边区苏维埃政府在甘肃省华池县南梁成立，年仅21岁的习仲勋当选为主席。这一选举结果，是根据地军民对习仲勋的高度信任，更是他深厚群众基础的有力证明。正是这种与人民群众的血肉联系，使他能够最广泛地动员和组织群众，为苏维埃政权的建立奠定了坚实的民心基础和组织基础。

（二）制定“十大政策 ”，全面建设根据地政权。一是建立健全政府机构：苏维埃政府设立了土地、劳动、财政、粮食、军事、文化教育等多个委员会（后改称部），明确了各部门的职责，初步构建了一个功能相对完备的苏维埃政权组织架构，使根据地的治理有章可循。二是推动法制建设。陕甘边区苏维埃政府成立后，习仲勋等创造性地制定了土地、财政粮食、军事、统一战线、民政劳资、文化教育、知识分子、肃反、廉政、社会教育改造等 “十大政策 ”。从法律和政策层面确立了苏维埃政权的施政纲领。颁布了一系列法令条例，如《土地法》《财政法》《婚姻法》等。尤其是土地政策，强调“主要打击豪绅地主，团结中农，保护工商业者 ”，稳定了社会秩序，促进了农业生产。三是巩固地方政权 ：高度重视基层政权的建设和发展，派出工作队帮助各区、乡建立和巩固苏维埃政权，选拔当地积极分子担任干部，确保了政令的畅通和根基的稳固。通过这一系列举措，陕甘边区苏维埃政府不再是单一的军事指挥机构，而是一个初具形态、履行社会管理职能的人民政权，为根据地的生存和发展提供了至关重要的制度保障。

（三）参与领导武装斗争，奠定政权创建根基。“枪杆子里出政权 ”，这是革命的真理。习仲勋很早就深刻认识到武装斗争对于政权建设的重要性。1932年，他积极参与组织发动“两当兵变 ”，虽然此次兵变因多种因素受挫，但却为习仲勋积累了宝贵的军事和政治经验。之后，他与刘志丹、谢子长等同志并肩作战，参与领导了照金、南梁苏区的反“围剿 ”斗争。在战斗中，习仲勋深知武装力量与人民群众的鱼水情深，始终强调红军不仅要成为英勇善战的战斗队，更要担当起宣传革命思想、组织群众力量的宣传队和工作队。

（四）推行土地革命，夯实政权基础。习仲勋领导边区苏维埃政府，坚决而稳妥地推行土地革命。他坚决反对“左 ”的倾向，强调要根据陕甘地区地广人稀、土地贫瘠的实际情况进行土地分配，不盲目照搬中央苏区的做法。只没收地主土地和富农的出租部分，将这些土地分配给无地少地的农民，同时保护中小工商业者。这种实事求是的土地政策，充分调动了广大农民的革命和生产积极性，解放了农村生产力，为根据地的巩固提供了坚实的经济和社会基础。

（五）发展经济文化，保障民生与战争供给。面对敌人的经济封锁和军事“ 围剿 ”，习仲勋领导苏维埃政府把发展经济、保障民生作为首要任务。在经济建设方面，政府大力鼓励农民垦荒，增加粮食产量；积极发展畜牧养殖业，提高农民收入；兴办小型工厂和合作社，促进手工业和商业的发展。政府还设立集市，保护商人合法经营，吸引白区商人来边区做生意，活跃了边区经济。在文化教育事业上，习仲勋同样高度重视。他积极创办列宁小学，让孩子们有机会接受教育；广泛开展扫盲运动，提高群众的文化水平，为根据地培养了一批有文化、有觉悟的革命力量，彰显了红色政权强大的组织力和生命力。

（六）坚持统一战线，壮大革命力量。在敌强我弱的形势下，习仲勋创造性地开展统战工作，为根据地发展创造了有利条件。对民间组织的统战方面，成功争取保安县哥老会大爷马锡五、华池县南梁哥老会大爷郑德明等200多个哥老会成员投身革命。这些工作扩大了革命力量，孤立了反动势力。对地方武装的策略方面，采取“红色 ”“白色 ”“灰色 ”地区区别对待的政策。对社会各阶层的政策方面，在土地革命中对地主富农实行区别对待，给出路；对知识分子和工商业者采取争取、保护的政策。这种包容性政策最大限度地团结了可以团结的力量，为陕甘革命根据地的稳定发展提供了支持。

（七）加强廉政建设，树立红色政权新形象。习仲勋把惩治贪官污吏、树立廉洁政风列为陕甘革命根据地政权建设的头等大事。习仲勋等政府领导带头执行政府工作人员供给制度，从吃饭穿衣到公文草拟所需笔墨纸张等用品，都由财政委员会统一计划、统一筹办，按照每个人的最低需要发给，形成“以艰苦为荣 ”的风尚。边区政府成立初期就颁布“贪污十元以上者枪毙 ”的法令。这种清廉形象与国民党政权的腐败形成鲜明对比，成为赢得民心的关键因素。

 二、习仲勋对陕甘革命根据地政权建设的探索 

习仲勋同志作为陕甘革命根据地的主要创始人和领导者之一，他在根据地政权建设过程进行了一系列富有创造性、前瞻性的探索，积累了宝贵的经验，展现出卓越的政治智慧。

（一）坚持一切为了群众、一切依靠群众。习仲勋始终将“群众路线 ”视为政权建设的生命线和根本工作方法，坚持一切为了群众、一切依靠群众。1.始终以群众利益为先是陕甘边区苏维埃政府局部执政的一条基本经验。他始终以群众利益为先，和群众打成一片。在艰难困苦的斗争中始终与人民群众生死与共，建立充分考虑人民群众的利益，如土地政策切实维护群众利益，财政粮食政策减轻群众负担、促进群众增收等。2.“从群众中来，到群众中去 ”的工作方法。他反对官僚主义和命令主义，强调深入调查研究。决策前，他总要深入到农户家中、田间地头，了解实际情况 ；政策出台后，又密切关注群众的反馈，及时进行调整。这种务实作风确保了各项政策能够切合实际、深入人心。毛泽东曾高度称赞习仲勋是“从群众中走出来的群众领袖 ”，这是对他群众路线和实践的极高赞誉。3.密切联系群众的优良作风。他严令禁止苏维埃政府工作人员欺压群众、贪污腐化、浪费财物，要求干部与群众同甘共苦，保持艰苦朴素的作风。他自己更是以身作则，平易近人，被群众亲切地称为“仲勋 ”。正是这种作风，使苏维埃政权与国民党旧政权形成了天壤之别，赢得了人民的无限信任。 

（二）坚持实事求是，一切从实际出发。在“左 ”倾错误路线一度影响陕甘边区时，习仲勋等同志顶住巨大压力，坚持从边区实际出发处理问题，避免了重大损失。在土地政策上，他没有盲目跟风激进的做法，而是根据边区的实际情况，合理确定土地分配方案，保护了中农和工商业者的利益。在统战政策方面，他根据不同地区敌我力量对比的差异，采取灵活策略，区别对待，积极争取那些愿意合作的力量，孤立最反动的敌人。这种不唯上、不唯书、只唯实的思维方式和工作方法，是陕甘边区能够克服重重困难、生存下来的关键，也充分体现了中国共产党人实事求是思想路线的精髓。

（三）重视统一战线工作，凝聚各方力量。在敌我力量对比悬殊的情况下，习仲勋深刻认识到团结一切可以团结的力量对于革命胜利的重要性。他广泛团结知识分子、开明士绅、社会贤达，积极争取他们为边区的建设和发展贡献力量。他还成功争取了一些有影响的哥老会头目和民团首领，使他们为边区工作或保持中立。陕甘边区苏维埃政府的人员构成充分体现了统一战线性质，吸收了党外人士参加政权管理。习仲勋的这些努力，极大地孤立了最反动的敌人，壮大了革命力量，为根据地营造了相对有利的生存环境。他的统一战线实践，为后来在延安时期形成系统的统一战线理论提供了宝贵的局部执政经验。

（四）加强民主法治建设，保障人民当家作主。在政权建设过程中，习仲勋坚持民主选举原则，保障群众的民主权利。通过民主选举，让真正代表群众利益、受群众信任的人进入政权机构。尽管处于战争环境，习仲勋依然注重依靠制度和政策进行治理。陕甘边区苏维埃政府成立伊始，就颁布了一系列法令条例，如 《土地法》《财政法》《婚姻法》等，使各项工作有章可循。这种注重建章立制、依法办事、发扬民主的初步尝试，体现了现代治理意识的萌芽。 

（五）重视廉政建设，保持党的先进性和纯洁性。习仲勋在陕甘边区政权建设中，高度重视廉政建设，他强调苏维埃政府要廉洁高效，严格执行纪律，反对贪污浪费。规定凡党政军干部，贪污十元钱以上者枪毙，以严厉的制度约束确保政府工作人员廉洁奉公。习仲勋在陕甘革命根据地时期的政权建设实践与探索，是他革命生涯中光辉的篇章，是一位真正的马克思主义者将革命理论与具体实践相结合的典范，也是中国共产党革命历史的重要组成部分。

习仲勋同志作为陕甘革命根据地的主要领导者，他以对党的无限忠诚、对人民的深沉热爱和非凡的政治勇气与智慧，在西北黄土高原上成功探索并实践了红色政权的建设之路。他在青年时期所展所展现出的政治远见、执政才能和为民情怀，奠定了其作为党和国家卓越领导人的坚实基础。他在这一历史时期的贡献不仅在于参与创建和巩固了对中国革命具有生死攸关意义的根据地，更在于其探索实践中蕴含的以深厚的群众观、务实的发展观、包容的统战观和清廉的作风观为核心的执政经验，不仅成功巩固了陕甘边革命根据地，更为中国共产党后来的局部执政和全国执政提供了极其宝贵的“预演 ”和“试验 ”。这些执政经验充分体现了中国共产党人的初心使命、价值追求和政治智慧，经过历史的淬炼，愈发闪耀着真理的光芒。这些执政经验早已深刻融入中国共产党的执政传统，成为毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。研究这段历史，我们更加深刻地认识到，中国共产党能够领导人民取得革命、建设和改革的伟大胜利，其密码就在于始终不忘初心、牢记使命，始终坚持群众路线、实事求是、团结奋斗和自我革命。习仲勋在陕甘边区的探索与贡献，正是这一真理的生动写照，其精神财富至今仍闪耀着时代的光芒，值得我们深入挖掘、学习和传承。在新时代，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，从习仲勋的在陕甘革命根据地的执政实践中汲取智慧和力量，坚持党的群众路线，始终与人民群众心连心、同呼吸、共命运，不断提升治理效能，以科学的治理体系和高效的治理能力推动各项事业发展。让我们传承和弘扬习仲勋等老一辈革命家的精神，走好新时代的赶考之路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！ 

（作者系陕西省延安精神研究会副秘书长、陕西省政务信息化服务中心原二级巡视员）

来源：陕西省延安精神研究会